El 3 de septiembre de 2026, la Gaceta Oficial de la República de Cuba publicó un paquete de normas jurídicas que, en papel, representan la apertura económica más significativa de la isla en décadas. El Decreto-Ley 128 y las disposiciones complementarias eliminan requisitos burocráticos para la inversión extranjera, permiten la contratación directa de empleados sin intermediación estatal y facilitan la apertura de cuentas bancarias en el exterior. En teoría, Cuba está abriendo sus puertas al capital foráneo. En la práctica, los analistas y empresarios mantienen un escepticismo profundo.

La pregunta que recorre los círculos económicos de La Habana, Miami y Madrid es la misma: ¿son estas reformas un cambio real o una señal de desesperación de un gobierno que ha agotado sus opciones?

Qué cambia con las nuevas normas

Las reformas publicadas en las Gacetas Oficiales No. 73 y 74 de septiembre de 2026 introducen cambios concretos en tres áreas:

Inversión extranjera: Se elimina la obligación de contratar personal mediante entidades empleadoras estatales. Las empresas mixtas y de capital totalmente extranjero pueden ahora establecer una relación directa con sus empleados, incluyendo la posibilidad de pagar bonificaciones en divisas. También se elimina el requisito de autorización previa del Banco Central de Cuba para abrir cuentas bancarias en el exterior, aunque las empresas deben informar de su apertura dentro de los siete días posteriores y someterlas a auditorías.

Derechos reales: El Decreto-Ley 130, que modifica el Código Civil, permite otorgar derechos reales —incluyendo derechos de superficie— por plazos más extensos, con el fin de fomentar inversiones a largo plazo en infraestructura y bienes raíces.

Comercio exterior y turismo: La Resolución 126 del MINCEX establece nuevos procedimientos para la concesión de facultades de importación y exportación. Se permite la creación de agencias de viajes privadas y se regula la actividad de guías turísticos, con incentivos tributarios y exenciones arancelarias para proyectos de ecoturismo en zonas patrimoniales o de conservación.

El contexto: una crisis sin salida visible

Las reformas llegan en un momento de crisis económica severa. Cuba enfrenta escasez crónica de combustible, apagones que pueden durar más de 12 horas diarias, dificultades logísticas generalizadas y una emigración masiva que ha reducido significativamente su fuerza laboral. Importantes socios comerciales y grupos hoteleros internacionales han abandonado la isla en los últimos años, incapaces de operar en un entorno de incertidumbre jurídica y restricciones cambiarias.

El viceprimer ministro y titular de Comercio Exterior, Óscar Pérez-Oliva, reconoció que el entorno externo es adverso debido a las sanciones estadounidenses, pero señaló que las medidas buscan dinamizar la economía a corto plazo. Las sanciones, en particular el Título III de la Ley Helms-Burton, continúan siendo un factor disuasorio para empresas extranjeras que temen demandas judiciales o sanciones del Departamento del Tesoro de Estados Unidos.

Por qué el escepticismo persiste

El economista Pedro Monreal, una de las voces más respetadas en el análisis de la economía cubana, advierte que las reformas no modifican las garantías procesales ni la competencia de los tribunales cubanos en conflictos estratégicos. En otras palabras: si un inversor extranjero tiene un conflicto con el Estado cubano, seguirá siendo juzgado por tribunales cubanos bajo reglas cubanas. Esa asimetría es, para muchos inversores, un riesgo inaceptable.

Además, las reformas permiten a cubanos residentes en el exterior participar en empresas privadas en la isla, una medida que podría movilizar remesas y capital de la diáspora. Pero la diáspora cubana, especialmente la radicada en Estados Unidos, tiene sus propias restricciones legales para invertir en Cuba bajo las regulaciones del Departamento del Tesoro.

Datos clave verificados

  • Las reformas fueron publicadas en las Gacetas Oficiales No. 73 y 74 el 3 de septiembre de 2026 (Infobae, Resumen Latinoamericano).
  • El Decreto-Ley 128 elimina la obligación de contratar personal mediante entidades empleadoras estatales (Infobae, IPS Noticias).
  • El Decreto-Ley 130 modifica el Código Civil para permitir derechos reales por plazos más extensos (Radio Guantánamo, IPS Noticias).
  • La Resolución 126 del MINCEX establece nuevos procedimientos para importación y exportación (Radio Taíno, IPS Noticias).
  • Las empresas deben informar la apertura de cuentas bancarias en el exterior dentro de los 7 días posteriores (Infobae).

¿Por qué importa para América Latina?

Cuba no es solo un caso aislado: es un laboratorio de las tensiones entre soberanía económica, presión internacional y necesidad de inversión que enfrentan varios países de la región. Las reformas de septiembre de 2026 son un intento de atraer capital sin ceder control político, una ecuación que históricamente ha resultado difícil de sostener. Para los países vecinos del Caribe y Centroamérica, el éxito o fracaso de estas medidas tendrá implicaciones sobre los flujos migratorios, el comercio regional y la estabilidad política de la isla.

Análisis Curionex

Las reformas económicas cubanas de septiembre de 2026 son, en esencia, un reconocimiento tardío de que el modelo de control estatal total sobre la economía no es sostenible. El problema es que llegan en un momento en que la credibilidad del Estado cubano como socio económico está en su punto más bajo en décadas. Los inversores extranjeros no solo evalúan las normas escritas; evalúan la historia de cumplimiento de esas normas, la independencia del sistema judicial y la estabilidad del entorno político. En todos esos indicadores, Cuba presenta señales de alerta. Las reformas podrían atraer capital de la diáspora cubana y de algunos inversores dispuestos a asumir riesgos altos por retornos potencialmente altos. Pero para atraer inversión institucional de mediano y largo plazo —la que realmente transforma una economía— Cuba necesitaría reformas más profundas que las publicadas en septiembre. La pregunta es si el gobierno está dispuesto a ir más lejos, o si estas medidas representan el límite de lo que el sistema político cubano puede tolerar.

Cuba ha dado un paso. Si es el primero de muchos o el último de pocos, lo dirá el tiempo y, sobre todo, la respuesta de los inversores en los próximos meses.

Fuentes consultadas